Transparencia Por Quintana Roo
Sin Transparentar concesiones, convenios, dictaminación de estados financieros, así como la remuneración de los servidores públicos, 41% de Incumplimiento en Rendición de Cuentas.
Publicar información y rendir cuentas es una obligación que debe cumplirse al 100% para brindar certeza al ciudadano: TxQRoo
Playa del Carmen, Q.Roo a 11 de mayo del 2018.- Para cerrar la semana, Transparencia por Quintana Roo, A.C., publica el Análisis Sustentado de Transparencia del Municipio de Puerto Morelos, el de más joven creación del Estado de Quintana Roo y que en su Plan de Desarrollo Municipal, plantea importantes compromisos en materia de Rendición de Cuentas y Participación Ciudadana, mismos que son verificados según lo publicado al 4º. Cuatrimestre del 2017.
Para el presente análisis, se han tomado como referencia las 50 fracciones que los Sujetos Obligados deben cumplir, y se encuentran en el Artículo 91 de la Ley de Transparencia del Estado, así como el Plan de Desarrollo Municipal, particularmente el Eje 1: Finanzas Sanas y Transparentes, Capacidad de Gestión, en el cuál como parte de sus estrategias, se compromete a garantizar las acciones necesarias para contar con un gobierno transparente, comprometido con la rendición de cuentas y el acceso a la información pública, así como establecer mecanismos para fortalecer el vínculo entre la Administración Pública Municipal y la población Portomorelense.
De acuerdo al Análisis Sustentado, el Municipio de Puerto Morelos, logró un 58% de cumplimiento y 42% de incumplimiento en la información obligatoria, esto lo convierte en el 2º. Municipio con mayor nivel de cumplimiento, según las fracciones obligadas del Artículo 91 de la Ley de Transparencia.
A pesar de ello, el espíritu de dicha Ley, es que las autoridades de gobierno brinden certeza al ciudadano, ya que publicar información y rendir cuentas es una obligación que debe cumplirse al 100%, por lo que será importante ahondar en la revisión del 42% de Incumplimiento y verificar cuáles son esas fracciones no logradas y medir el impacto que esto pueda tener entre los ciudadanos.
De las fracciones de incumplimiento, se observó que 33% estaban sin información y 67% era información no actualizada y/o parcial.
Sobre la Información no actualizada, Transparencia por Quintana Roo, A.C., explica: la fracción XXI solicita publicar la información financiera sobre el presupuesto asignado, y los informes del ejercicio trimestral del gasto, según la Ley General de Contabilidad Gubernamental, y lo que se logró verificar en el Portal de Transparencia de Puerto Morelos, solo publica un documento del año 2016; el portal no cuenta con la última fecha de actualización.
Respecto al Incumplimiento parcial, hay fracciones en las que se publicó un documento digital con la información obligatoria incompleta.
Por ejemplo, en la fracción XXVII que obliga a publicar las concesiones, contratos, convenios, permisos, licencias o autorizaciones otorgados, y exige especificar su objeto, nombre o razón social, vigencia, tipo, términos, condiciones, monto y modificaciones, así como si el procedimiento involucra el aprovechamiento de bienes, servicios y/o recursos públicos, entre otros detalles importantes, así como cualquier procedimiento administrativo que se realice, con sus resoluciones emitidas en el mismo, y a pesar de ser información fundamental para que la ciudadanía pueda conocer quienes son las empresas con las que el Municipio tiene vínculos o nexos, se observa que no toda la información publicada cumple con los requisitos, dejando al usuario sin datos para verificación y/o comprobación.
Para revisar con mayor agilidad las 50 fracciones, se crearon 4 rubros que se dividen en:
Normatividad y Facultades de la Administración pública.Metas y Objetivos de Planes y Programas.Información Pública de Interés General.Rendición de Cuentas Financieras.
Para la Normatividad y Facultades de la Administración Pública se revisaron 8 fracciones extraídas de las 50 correspondientes, resultando que hay un 50% de cumplimiento y 50% de Incumplimiento.
Según señala TxQRoo, es notoria la poca información de planeación y resolución a conflictos basados en las líneas de acción, programas y ejes, aunque en su Plan Municipal de Desarrollo plantea que uno de los preceptos fundamentales es la Creación de normas de operación, la propuesta de leyes y la regulación de la Administración Municipal…”
Este hecho, revela que la administración pública Municipal, no cumplió con la elaboración de su marco normativo, ni da a conocer manuales de organización o reglamentación de observancia general vigentes, por lo que el nivel de Certeza jurídica que la Administración Actual de Puerto Morelos, dota a los ciudadanos es del 50%.
Respecto a las Metas y Objetivos de Planes y Programas se calificaron 6 de las 50 fracciones obligatorias y nos da como resultado 50% de cumplimiento y 50% de incumplimiento.
Cabe señalar que para este rubro, la actual Administración de Puerto Morelos está implementando el Sistema de Evaluación de Desempeño (SED), que verifica el grado de cumplimiento de las metas y objetivos de la Administración Pública, sin embargo en el Portal Oficial de Transparencia, se encuentra únicamente el Plan en referencia, sin los indicadores, avances, ni alcance poblacional.
En el rubro temático de Información Pública de Interés General, se revisaron 19 fracciones de las 50, arrojando un 63.15% de cumplimiento siendo el rubro temático que más cumple Puerto Morelos.
En este rubro se verifica el nivel de Participación Ciudadana, que según el Plan rector vigente, éste se elaboró con el apoyo de la ciudadanía.
En éste sentido, el Eje 1, dice que: “Es necesario que los ciudadanos tengan voz en la determinación del presupuesto municipal, en la que manifiesten sus necesidades a través del Consejo Consultivo Ciudadano.” sin embargo, es bien sabido que la Administración actual de Puerto Morelos no ha realizado la instalación de dicho órgano ciudadano y por otro lado, en el Portal Oficial de Trasparencia omiten publicar las fracciones con las que acreditarían la participación de los portomorelenses en las decisiones de este gobierno, y según indica la fracción XXXVII obliga a publicar: “Los mecanismos y programas para el fomento y promoción de participación ciudadana, incluyendo evaluaciones de impacto, así como para el impulso de los principios de Gobierno Abierto; y “XLVI Las actas de sesiones ordinarias y extraordinarias, así como las opiniones y recomendaciones que emita, en su caso, el Consejo Consultivo”. (LTAIPEQR, 2017, art. 91)
El último rubro corresponde a la Rendición de Cuentas Financieras y se revisaron 17 de las 50 fracciones obligadas.
Los resultados saltan a la vista, favoreciendo con un 58.82% de cumplimiento y un 41.17% de incumplimiento.
Sin embargo, tal como revela el Análisis Sustentado en la verificación de las Observaciones en el documento completo –accesible a todo público en www.transparenciaporqroo.com-, no se ven reflejados los esfuerzos para el cumplimiento en transparentar cuentas en el ejercicio del dinero público.
Según explica el Análisis, si bien el nivel de cumplimiento en éste rubro es casi del 60% las fracciones que mayormente demuestran incumplimiento son las más importantes, como: concesiones, convenios, licencias, dictaminación de estados financieros e información financiera general, así como la remuneración de los servidores públicos.
La Administración de Puerto en el Eje 1, del Plan Municipal de Desarrollo cita en su Programa: Finanzas Sanas y Modernización Catastral, el objetivo de : “GOBIERNO CON RENDICION DE CUENTAS y se compromete a establecer mecanismos adecuados para fortalecer el vínculo entre la Administración Pública Municipal y la población Portomorelense, así como implementar programas de información permanentes de las obras y acciones que realiza el gobierno municipal, sin embargo, aunque una de las formas de informar permanentemente es a través del Portal de Transparencia, para informar al ciudadano cuánto recibe, en qué gasta, o a quién le paga, al no contar con la información específica sobre ese tema particular, el Municipio de Puerto Morelos acredita un incumplimiento de 41%.
Para concluir, Puerto Morelos es el Municipio más joven del Estado y también uno de los Municipios que más cumple con sus obligaciones comunes informadas en su Portal de Transparencia. Sin embargo, un 58% de cumplimiento general, es deficiente, pues el compromiso de Transparentar el ejercicio de Gobierno no es negociable, la norma marca 50 fracciones como obligatorias.
Sin embargo, el Portal de Transparencia del Municipio de Puerto Morelos, es de fácil acceso, se observa que la inversión en TIC`s está empleándose correctamente. Aunque, los formatos que usan para publicar el contenido de la información, no son de fácil manejabilidad, pues la mayoría de la información se encuentra en formatos de imagen, o PDFs bloqueados, lo que transgrede el fácil acceso a la información, y eso podría impedir una Transparencia Proactiva de conformidad a la normatividad en la materia.
Vale la pena comentar que la Ley estatal en materia de Transparencia, también obliga a proporcionar información histórica y actualizada conforme se vaya generando, y el Municipio de Puerto Morelos tiene una ventaja en este punto, pues al ser un Municipio de nueva creación, aún no cuenta con información histórica para alimentar su Portal.
TxQRoo, recomienda al Municipio de Puerto Morelos que no se vayan acumulando omisiones para periodos de gobierno futuros, por lo que será necesario una gran concentración de información en estos últimos meses de la actual administración, resultando trascendental lograr un cumplimiento del 100% y evitar cargas a las administraciones futuras, en beneficio de los ciudadanos, incentivando futuros gobiernos sanos.
Transparencia por Quintana Roo, A.C., busca favorecer el Derecho que los ciudadanos tienen al Acceso a la Información y promover prácticas de Gobierno Abierto, sustentadas en nuestra Carta Magna y las leyes que de ella emanan, por ello la vigilancia y revisión del actuar del servicio público, se vuelve una tarea fundamental, y las autoridades están obligadas a proporcionar información plural y oportuna, de fácil acceso, gratuita, legible, de libre uso, en los formatos que más convenga a la ciudadanía para que esta pueda ser reutilizable. Característica que está omitiendo este Municipio.
